1、什么叫人民防空？
答：人民防空在我國簡稱“人防”。它是動員和組織城市居民采取“走”、“藏”、“消”，以阻礙敵人空襲兵器發(fā)揮和消除空襲后果為手段的防空。走就是疏散，在臨戰(zhàn)前組織城市人口疏散和重要經(jīng)濟傳遞空襲的搬遷，以避免和減少空襲時的不必要損失；藏就是隱蔽，在敵人對我實施空襲時，及時發(fā)放和傳遞空襲警報，組織留城人員和重要生產(chǎn)生活物資轉入地下，減少損失；消就是消除空襲造成的后果，組織人防專業(yè)隊伍和人民群眾消除沾染、清障通道、搶救傷員、搶修通信、供水、供電等系統(tǒng)，保證城市生活、生產(chǎn)的穩(wěn)定，更好地支持反侵略戰(zhàn)爭。人民防空具有長期性、人民性和兼容性的特點，即人防工程和人防專業(yè)隊伍要經(jīng)過長期的建設和準備，人防工作需要全民眾的支持與參與；人防是國防的組成部分，也是經(jīng)濟建設和城市建設的組成部份，同時具有加強戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟建設及城市發(fā)展職能。
2、為什么說人防工程也是國防工程？
答：《中華人民共和國人民防空法》第二條規(guī)定：“人民防空是國防的組成部份”，第六條規(guī)定：“國務院、中央這國事委員會領導全國的人民防空工作”，中共中央、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號）第25條規(guī)定：“人民防空工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）屬于國防工程和社會公益性建設項目，按照國家相關規(guī)定享受優(yōu)惠政策?！比朔拦こ淌怯扇嗣穹量罩鞴懿块T負責建設與管理的國防工程，是戰(zhàn)時保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要途徑，它直接關系到國家的安全和安定，是國防工程的組成部分。
3、為什么說城市地下空間開發(fā)要兼顧人民防空需要？
答：構筑人防工事的主要目的就是解決“藏”的問題。地下建筑本身就具有很高的防護能力，地下空間的開發(fā)，只要結合人防需要，稍加投資，就可以得到平時和戰(zhàn)時都能夠使用設施，收到“經(jīng)濟效益、社會效益和戰(zhàn)備效益”，不但有利于提高城市整體防護能力，而且也有利于提高城市建設和城市整體經(jīng)濟實力。
4、什么叫“結建”？
答：《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人防法》）第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室”。在全國人防系統(tǒng)內，通常把結合民用建筑修建防空地下室簡稱為“結建”。
5、什么叫“民用建筑”？
答：《人防法》所說的“民用建筑”，是指住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等，必須按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。這里說的“民用建筑”是區(qū)別于“軍事建筑”和生產(chǎn)性工業(yè)建筑而言。
6、什么叫“防空地下室”？
答：防空地下室 ，是指按照國家規(guī)定的《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》修建的防空地下室，它不同于普通地下室，必須具備戰(zhàn)時可用于防空的各種要素條件要求，能夠達到設計要求的防護能力。
7、國家對結建的規(guī)定是哪一年開始的？
答：國務院、中央軍委和國家有關部門先后頒發(fā)了一系列關于結合民用建筑修建防空下室的規(guī)定，早在1955年12月，國務院就作出了關于城市民用建筑應當結合基本建設修建二級防空洞的規(guī)定。此后，1978年12月中共中央通知和1984年7月國務院、中央軍委頒發(fā)的《人民防空條例》中， 對城市新建民用建筑必須修建防空地下室又作了新的規(guī)定。1997年1月1日開始施行的《人防法》再次對結建工作作出明確的規(guī)定。
8、為什么國家法律要規(guī)定結合新建民用建筑修建防空地下室？
答：《人防法》的立法宗旨是：為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。結合民用建筑修建防空地下室是用一筆較少的投資取得戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益的好辦法，而且可以大大節(jié)省城市用 地，緩解城市交通緊張狀況。戰(zhàn)時是保障城市居民就近就是掩蔽，減少傷亡損失的有效途徑，平時又是抗震救災保持地面建筑穩(wěn)定的重要措施。也是各級領導愛民、為民、安民的具體體現(xiàn)。當今，世界各國普遍采用這種利國利民的辦法，用法律的形式規(guī)定修建防空地下室。
9、結合民用建筑修建防空地下室由誰修建？
答：《人防法》、《人防條例》規(guī)定，修建防空地下室應當堅持就地就近、自建為主的原則，由建設單位負責修建。所需資金列入基建項目的概（預）算之內，納入基本建設投資計劃。
10、結合民用建筑修建防空地下室由誰審批？
答：結合民用建筑修建防空地下室，是人民防空工程建設的重要組成部分。各級人防主管部門應當同計劃、規(guī)劃、建設等部門，切實抓好防空地下室的規(guī)劃、設計、施工、質量監(jiān)督、竣工驗收工作。在審批應建防空地下室的民用建筑項目時，應當由省、市、縣（區(qū)）人防辦對防空地下室建筑進行審核。未經(jīng)人防辦審核，計劃部門不得批準建筑項目計劃，規(guī)劃部門不得劃紅線，不得發(fā)給規(guī)劃許可證，建設部門不得發(fā)給施工許可證，不得辦理竣工驗收手續(xù)和產(chǎn)權證。
11、為什么結合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同步設計、同步施工？
答：《人防條例》第十四條規(guī)定：“結合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同步設計、同步施工?！边@是因為防空地下室與地面建筑是一個統(tǒng)一整體，其設計和施工必須同步進行，一并考慮。不能等地面建筑搞好了，再建防空地下室。
12、結合民用建筑修建防空地下室有哪些好處？
答：防空地下室建在樓底下，可以提高城市防空抗毀能力，有效保存戰(zhàn)爭潛力。戰(zhàn)時遇到敵方空襲時，樓上人員和附近居民出入方便，可以就地就近疏散。防空地下室 建在樓房底部，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降卻有效好的防護效果，可以大大地減少人員的傷亡損失。修建防空地下室還可以增強樓房穩(wěn)定性，提高地面建筑物的防災抗毀能力，能有效地減少輕地震所造成的危害。修建防空地下室可以增加樓房的使用面積，節(jié)省地皮，在確保戰(zhàn)備效益的同時，充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。
13、為什么說結合民用建筑修建防空地下室是利國利民、經(jīng)濟合理的建筑形式？
答：結合城市建設修建人防工程，是國防建設的需要，也是經(jīng)濟建設和城市建設的需要。法律規(guī)定結合民用建筑修建防空地下室，不僅利國，而且利民。從經(jīng)濟上來說，也是非常合理的，能夠節(jié)省地皮，減少征地費、拆遷費，大大降低造價。一般單建一平方米人防工造價3000元以上，如果結合民用建筑修建防空地下室，一般每平方米1500元左右，所以結建形式一直為世界各國普遍采用。
14、外國也搞人防工程建設嗎？
答：在二戰(zhàn)期間，世界上只有十幾個國家搞民防工程建設（國際通常把民間防空、防災工程 ，簡稱“民防工程”）。二戰(zhàn)結束后，越來越多的國家和地區(qū)重視民防工程建設，現(xiàn)已有一百多個國家和地區(qū)開展民防工作。許多國家不惜花費巨資修建民防工程。據(jù)國外公布的資料，美國修建的工事可容納1.2億人，占總人口的 57%。俄羅斯修建的工事可容納1.8億人，占總人口的68%。瑞士、瑞典修建的工事可容納總人口的85%，以色列修建的工事可容納總人口的100%，日本修建的地下街面積達到200萬平方米?，F(xiàn)在各國民防機構都具有戰(zhàn)時防空、平時防災及防突發(fā)事件的雙重職能，在搶險救災中發(fā)揮重要的作用。
15、為什么永久中立國的瑞士還重視民防工程建設？
答：被譽為“世界花園”的瑞士，在1815年維也納會議上被確認為永久中立國，在此后1 80年無戰(zhàn)爭的情況下，瑞士是歐州仍至世界最關心防御的國家之一。瑞士將民防稱為“不帶搶的國防”，其人均投入在民防工程建設的資金相當于美國的36倍。瑞士民防法規(guī)定從20—60歲的男女公民一律接受民防訓練，他們認為單靠軍隊不能搞好國防，必須在保護老百姓方面有所作為，加強民防建設是人類生存下去的唯一途徑。
16、你對“人民防空為人民，人民防空人民建”如何理解？
答：人民防空事業(yè)是一項惠及子孫后代的神圣事業(yè)，是各級政府為民辦實事的造福工程。同時人民防空又是一項全局性的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要全社會公民的理解、重視、關心、支持、參與才能搞得好。人民防空是國防的重要組成部分，其根本目的是防范和減輕戰(zhàn)爭空襲危害，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全?？扑魑謶?zhàn)爭血與火的教訓告誡人們，人民防空與人民的生命安全息息相關，與國家的安危緊密相連。國家沒有安全保障，經(jīng)濟就會遭受破壞，人民群眾就難以安居樂業(yè)。只要世界上存在軍事威脅，就不能停止人民防空建設。《人防法》規(guī)定“一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務?！边@條規(guī)定不僅意味著人防與每個公民的直接關系，而且明確了公民的權利和義務。
